私立南英商工打工 棚改帶動投資超10萬億 推PPP模式引社會資本

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本報記者 紀睿坤 北京報導

「從目前地方反映情況看,棚改面臨的突出困難有兩個,一個是資金缺口大,一個是棚改配套基礎設施建設滯后。」 9月2日,住建部住房保障司副司長劉霞在中國政府網訪談時如是表述。

一方面,目前待改造的棚戶區多數為位置偏遠、市場化運作難的「硬骨頭」,新預演算法實施后,棚改融資機制亟待創新,也一定程度上加劇了「融資難」。

另一方面,近幾年,棚改在建工程較大,配套基建的任務也很重,缺口較大,從而存在後續居民無法及時入住的情況。

對於棚改的資金來源,劉霞稱,主要是三個方面,中央的補助資金、地方政府投入的財政資金和市場融資國立關山工商打工

2015年的全國棚戶區改造任務580萬套,根據住建部的統計,上國立內壢高中打工國立員林高中打工半年,棚戶區改造已經開工了389萬套,佔比67%。

「從財政投入、信貸支持等方面的條件看,這個目標任務也是可以實現的。」劉霞稱。

下一步,私立金陵女中打工劉霞稱,住建部將創新融資體制機制,推廣特許經營等各種政府與社會資本合作PPP模式,促進棚戶區改造及配套基礎設施加快建設。

帶動超10萬億投資

根據住建部的數據,2008年至2012年的5年間,全國各類棚戶區改造共開工1260萬戶,過去的2013至2014年改造各類棚戶區820萬套,已經屬於改造力度較大的時期。由此不難看出3年1800萬套的棚改任務之重。

「3年改造1800萬套任務,考慮了多方面因素,一是與改造私立南英商工打工約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村的目標銜接,二是考慮了地方的實際需要。」劉霞詳解大規模開啟棚戶區改造的內在邏輯。

據介紹,住建部曾對棚戶區改造有一個摸底調查,地方待改造的棚戶區還有2000多萬套,其中還不包括部分城中村和危房、建制鎮的棚戶區。

除了考慮1億人的安居和地方的實際需求,劉霞也解釋棚改任務大幅增加的另一個邏輯,適度增加棚改國立高雄應用科技大學打工規模,能夠發揮拉動內需、促進投資、去除存量商品住房、穩定房地產市場的積極作用。

「考慮到棚戶區改造與房地產業密切相關,而房地產業鏈長且波及面廣,房地產業對金融保險業、建築業、機械工業、電器機械、電子及通信設備製造業等40多個產業有著顯著帶動效應。」上海財經大學不動產研究所執行所長陳傑介紹,按照業內提出的房地產業對40多個產業的總帶動效應為1.416計算,則可帶動相關3萬億投資額,總共會帶動5萬億的投資。

「如果再考慮通過財政支出、企業債券等其他融資渠道對棚戶區改造的投資資金,以及要高一個數量級的棚戶區基礎設施投資資金,則棚戶區改造帶動投資額預計遠超過10萬億元。」陳傑稱,這無疑將成為我國未來經濟穩定增長的重要驅動力量之一。

根據國家信息中心經濟預測部的預測,2015-2017年,僅改善棚戶區居民住房方面的投資就可以帶動房地產開發投資增加約2個百分點左右,進而拉動全社會固定資產投資0.4個百分點左右,提高GDP增長率0.2個百分點左右。

力推PPP模式參與棚改

劉霞稱棚戶區改造進展比較順利,完成2015年年度任務問題不大。

不過,從目前地方反映情況看,劉霞稱,棚改依然存在資金缺口大、基礎設施建設滯后等突出困難。

對於棚改的資金來源,劉霞稱,主要是三個方面,中央的補助資金、地方政府投入的財政資金和市場融資,下一步,住建部將創新融資體制機制,推廣PPP模式促進棚戶區改造和配套基礎設施加快建設。

陳傑認為,大胆推進棚改融資機制的創新無疑是必私立龍德家商打工由之路。

「隨著新預演算法對地方政府財政支出行為與借債的嚴格限制,原來依靠土地財政和地方投國立屏東高中打工融資平台負債的棚改方式越來越難走通,因此,PPP模式在棚改中的運用已經是大勢所趨。政府將來對棚改的財政支出也要通過走政府購買服務的方式市立鶯歌工商打工融入到PPP中。」劉傑認為。

針對目前我國棚改實施主體投資動力減弱等問題,劉傑建議,如在政府的主導下,通過財政、稅收、貸款、土地政策、信用擔保等方面政策支持,以及對棚改、房地產開發、配套基礎設施、公共事業與管道收費等項目進行打包,通過做大利潤池和拉長特許權周期來吸引社會資本參與,同時需要通過推進資產證券化ABS來讓社會資本有機會退出,免除後顧之憂。

清華大學房地產研究所所長劉洪玉表示,鼓勵社會資本參與棚戶區改造,是一種新的創新模式,意味著住房保障領域正從過去較多由政府直接供給,向未來更多社會力量廣泛參與的方向轉變。

(編輯:耿雁冰,如有意見建議請聯繫:jirk@21jingji.com;gengyb@21jingji.com)

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